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地盘缩小又被紧追猛赶 金水区还能当多久领头羊

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在不少人看来金水区是郑州当之无愧的“领头羊”,但在近几年发展中遇到了诸多限制,先是被郑东新区抢风头部分土地被划走,现在郑州航空港区又在后面紧追。除了东北部的科教园区,已几乎没有太多产业用地。作为郑州城区的“领头羊”,金水区下一步该如何着力?

“老大哥”金水区发展遭遇缺地限制

在郑州市民心目中,金水区是毫无疑问的全省政治、经济、文化中心,作为河南省委的所在地,金水区有着其明显的区位优势,辖区内更是聚集了众多的政府单位、高校院所和商圈等。不仅如此,金水区还分布着众多金融、证券、保险机构,以及各类大型企业的总部等,尤其是作为财富大道的经三路,曾被誉为郑州的华尔街。

早在2005年,金水区就进入全省经济“第一方阵”,成为全省人口最多、经济最发达城区,但近些年,金水区因“缺地”问题发展受到不少制约。

城市发展缺地是不行的,和日益发展的航空港区、郑东新区、经开区不同,这些区域基本上都是在白纸上素描,物理空间很大。而地处老城区的金水区,受到很多限制。记者留意到,与2011年时相比,金水区行政区域面积从242.2平方公里缩减为135.3平方公里,土地面积减少106.9平方公里。据介绍,这是因为前几年郑州市在区划调整时,将中州大道以东本属于金水区的区域划给了郑东新区。这样一来,除去一些不适宜建设的地段,金水区可供开发建设的产业用地很有限,使得发展受到一定限制。

在“缺地”的同时,金水区传统中心商圈也趋于饱和,发展后劲不足,交通、环境压力增大,服务水平有待进一步提升,这些都是金水区跨越式发展的障碍。

航空港区等后起之秀不容小觑

在最近几年的发展中,作为后起之秀的郑州航空港经济综合实验区在后面紧追猛赶,对金水区的产业冲击可谓不小。

“金水区一览众山小般的高度和气势确实在削弱,但由此就得出金水区将成为没落的贵族之结论还为时过早。”河南省商业经济学会会长宋向清表示,金水区的文化深度、经济厚度、社会广度和定位高度决定了她发展的力度和韧性,短期内金水区依然会在郑州国家中心 城市的快车道上驰骋,并继续领跑中心城区。但新形势下,金水区面临高端人才逐渐流失,土地资源几无可用,政治重心逐渐东移,金融总部正在游离等发展之坎,任何一个坎迈不过去,都可能将第一的桂冠让出去。

“由于东区、港区和经开区等享受到的战略利好、政策利好、资源和项目利好等已经形成厚积薄发之势,最令金水区自豪的人才优势正在变成人才失势,向自贸区和东区、经开区、港区流动趋势非常明显,这是金水区最大的痛。如何化解人才流失之殇,是金水区委区政府必须重点考虑的百年大计。”同时,宋向清表示,在郑州中心城区,金水区在土地资源这个方面短板突出,没有土地,项目无处放,资本无处投,发展的张力就大打折扣。

政府部门等东移对金水区影响大

在宋向清看来,近年来,不少政府部门和金融机构从金水区搬往郑东新区,对金水区产生不小影响。

“政治重心向东区转移后,不仅仅是搬离几个机构,还搬走了办事的便捷和效率,搬走了依附于政府的服务机构,搬走了公务员及家属这个高端消费群体,搬走了社会尤其是省域内各市县政商学界对金水区的偏爱,而这个影响将越来越明显。”宋向清表示,金融总部汇集并形成几个金融集聚街区,这一直是金水区的招牌,也是金水区领航郑州乃至河南省现代服务业的支撑,现在部分金融业总部已经并将继续向东区转移,即使金水区还会保留住一些大的金融机构,但伤元气是不争的事实。

对于金水区这几年的发展,中国产业集聚研究专家杨建国也一直在关注着。“目前来看,金水区的产业动能转换还比较慢,这点主要表现在两个方面,产业的核心竞争力不够强,以及新旧产业动能转换上速度较慢。从后者来说,金水区一些传统产业转型升级缓慢,而新兴产业未能形成有力支撑。”

同时。杨建国表示,受限于一些政策变动,和金水区过去的产业发展基础,金水区留给产业增量的空间也很有限。并且,与郑州航空港区、郑东新区相比,金水区的产业竞争优势相对减弱,对部分产业和企业的吸引力被分散。

■声音

要当好“领头羊” 金水区这几件事必须做

对于前文提到的问题,到底该如何破解呢?

在宋向清看来,对于不可逆转的问题,如土地资源紧缺,政治重心东移等,应做好发展再规划,促进区域再平衡,不能因缺少土地就认为项目无法引进,应重新构建新的招引方向,向高科技创新性项目和企业送温情,抛橄榄枝,对部分政府搬离后的区域经济业态和服务职能重新规划。

宋向清建议,对于可通过努力挽留的人才和金融机构等,金水区可以创新政策和机制,因为人才和金融机构追求的是发展通道的通畅性。当留在金水区不仅不影响其发展,不影响其享有东区和港区的发展红利时,还可享受到金水区为他们定制的扶植政策和发展机会时,人才和金融机构不可能再三十六计走为上了。

“并且,金水区要未雨绸缪,锻造并高举高附加值产业发展之伞,将现代服务业尽可能演绎到淋漓尽致,尤其是服务业总部基地、科技型企业实验室和研发中心、创意产业、服务外包、对外贸易和汇兑中心等。”在宋向清看来,小空间大产出,小投入大收益,小群体大市场,实惠和潜力都非常大,非常适合金水区规划引进和发展。

而在杨建国看来,近两年,金水区先后获批建设自由贸易试验区和自主创新示范区,再加上郑州金水高新技术产业开发区等,金水区叠加了内涵丰富、互补性极强的各项载体平台。所以,未来金水区要做的就是,如何利用好这些载体,并做到相互之间的深度联动和融合。

“金水区还要做好‘增量崛起’与‘存量变革’并举,既要培育发展前景广阔的新兴产业,也要化解淘汰过剩落后产能,促进社会生产力整体跃升;此外,金水区不仅要立足国内市场,也要主动参与国际竞争,抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇,积极培育对外开放新优势,拓展发展空间。”杨建国表示,金水区未来要做的就是突出创新优势,重点提高科技创新对产业发展的贡献度,引导市场投入,尤其是发挥企业对科技创新的带动作用;其次,要放大当下的科教优势。

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