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公租房资产管理原则:所有权和使用权相分离

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今日,财政部和住建部联合发布《公共租赁住房资产管理暂行办法》,明确提出所有权和使用权相分离的公租房资产管理原则,同时明确了公租房资产的配置、使用、处置、财务管理、监督管理等要求。业内人士认为,该政策是为规范公租房资产管理,有利于稳定各地公租房市场的运营秩序。

《暂行办法》中所指的公租房,是指地方政府住房保障主管部门持有的,企业持有的不适用。公租房资产管理原则是所有权和使用权相分离;合理配置、高效使用、规范处置;资产管理与预算管理、绩效管理、财务管理相结合。公租房资产配置依据主要是城镇保障性安居工程规划或年度计划;公租房实际需求;公租房资产存量情况及绩效评价结果;政府财力及债务状况等。

在资产使用方面,《暂行办法》要求,公租房资产出租收入和罚款收入按照政府非税收入管理和国库集中收缴管理的有关规定缴入同级国库,实行收支两条线管理。地方各级住房保障主管部门不得以公租房资产进行担保。

在监督管理方面,《暂行办法》明确,地方各级住房保障主管部门应对保障对象使用公租房资产情况和保障对象家庭人口、住房、经济变化情况进行监督,对违反保障性住房政策和合同约定使用资产的,按照合同约定收回资产,并按照有关规定追究责任。

对此,易居研究院智库中心研究总监严跃进指出,此次政策提出了“所有权和使用权相分离”的概念,符合公租房的经营管理导向,有助于降低公租房的运营成本。过去地方政府在公租房的管理方面存在成本过高的现象。当前政策也提及了“政府财力及债务状况”的概念,比较务实。另外,政策规定公租房不允许作为融资抵押物,很大程度上是因为过去有违规通过公租房来融资的现象,导致很多公租房产权不清晰,甚至影响了公租房的实际租赁情况。后续公租房会回归到住房保障的属性,其功能会更加聚焦住房保障和租赁市场发展的导向。

中原地产首席分析师张大伟认为,公租房政策在各地均有不同阶段试点,这一资产管理政策是各地执行政策的原则,各地有各地的具体执行细节。《暂行办法》明确了公租房的投资、运营、配套出租的方式,有利于稳定各地公租房市场的运营秩序。

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