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应急管理部:泉州坍塌酒店多次违规改建 将全面开展事故调查追究相关责任

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3月10日,国务院联防联控机制举行新闻发布会,会上,应急管理部对泉州酒店坍塌事故作出回应,表示酒店违法建设、多次违规改建,暴露出地方有关方面安全生产责任不落实,长期造成安全隐患的漏洞和盲区。将全面开展事故调查,严格依法依规追究事故责任人相关责任。此外,会上还透露,应急管理部已对集中收治定点医院、隔离场所开展一系列重点安全风险隐患排查,“一院一策”确保救治点消防安全万无一失。将推动修订《刑法》修正案,将安全生产事故前的严重违法行为入刑。

1聚焦泉州酒店坍塌事故

应急管理部回应:酒店多次违规改建 将全面开展事故调查追究相关责任

3月7日19时15分许,福建省泉州市鲤城区欣佳酒店发生楼体倒塌,造成71人被困。目前救援情况如何?发布会上,应急管理部副部长尚勇介绍,截止到3月10日9时,已经救出61人,其中20人死亡、41人受伤,仍有10人被困,救援工作仍在紧张进行。

尚勇表示,初步了解,这是一起安全生产的责任事故,酒店违法建设、多次违规改建,也暴露出地方有关方面安全生产责任不落实,长期造成安全隐患的漏洞和盲区。“血的教训令人震惊,待救援基本结束后,将全面开展事故调查,迅速查明原因,严格依法依规追究事故责任人相关责任,包括法律责任。”

尚勇介绍,倒塌事故发生后,泉州市消防救援支队26个消防救援站、361名指战员,第一时间赶到现场。随后在部消防救援局的调度下,福建消防救援总队第一时间又增调了福州、厦门、漳州、莆田、龙岩等9个支队,有11支轻重型搜救队、800多名指战员,一共加起来1100多名指战员,携带了探测装置47套,搜救犬9只,破拆、消毒、通信、照明器材等参加了这次搜救。国家危化品应急救援泉州石化队也第一时间赶赴现场参与救援。

“应急管理部要求,现在仍然是抢救生命的关键时期,因为到现在,事故发生了63个小时,离72小时黄金救援期还有9个小时。昨天晚上11点15分,又救出来2名生存者。”尚勇说,“我们千方百计、争分夺秒全力搜救这些失联人员,而且用各种科学仪器和手段深入探测生命迹象,准确评估倒塌结构的环境。现在只要有一丝希望尚存,就要百倍努力,绝不放弃。同时,将防疫防护措施做到位,确保救援安全,防止次生灾害,最大限度减少伤亡。”

针对当前疫情防控和集中复工复产关键时期的安全风险隐患问题,国务院安委会办公室、应急管理部3月8日印发了通知,作出工作部署,提出明确要求。3月9日上午又专门召开视频会,传达学习中央领导同志重要指示批示精神,分析当前的安全生产形势,要求全国深刻吸取福建泉州欣佳酒店倒塌的血的教训,全力抓好复工复产安全生产工作,坚决防范遏制重特大事故。

主要措施有:

一是立即开展特别是隔离观察场所建筑安全风险的隐患排查,对存在安全风险的,提请地方政府立即停止使用。

二是切实加强定点医院等涉疫场所的安全防范,国家综合消防救援队伍对这些涉疫场所前置救援力量,点对点进行服务保障。

三是落实便企惠企的政策措施,支持企业复工复产的同时,切实压实各方面安全生产责任,特别是企业的主体责任,保证复工复产安全的各种措施落实到位。

四是举一反三,加强重点地区、重点行业领域的安全防范,特别是对全国这些改扩建的建筑物、老旧危房等安全风险隐患比较大的进行排查,深化重点行业领域,包括危化品、矿山等的专项整治,严防各类事故发生。

五是抓好重大灾害事故应急准备工作,一旦出现灾害事故,及时有效应对。

应急管理部:抢抓黄金救援期,千方百计抢救生命

对于泉州欣佳酒店倒塌事故,应急管理部消防救援局局长琼色介绍救援情况称,事故发生以后,泉州市消防救援支队一次性调集26个消防救援站、361名指战员及救援装备物资第一时间投入了救援战斗;福建省消防救援总队立即启动救援预案,调派了福州、厦门、漳州、莆田、龙岩等9个支队的5支重型消防救援队、6支轻型消防救援队,共853名指战员、9只搜救犬,携带47套生命探测装置及2600余套破拆、洗消、通讯、照明等救援器材装备赶赴现场救援。

一是抢抓黄金救援期,千方百计抢救生命。通过现场手机信号定位、搜救犬搜索、生命探测仪器探测等多种方式相互印证,反复侦查埋压人员的位置。利用专业的破拆器材装备快速破除建筑构件,打通救生通道,争分夺秒营救埋压人员。

二是针对疫情防控特殊时期实际,将住建、卫健、环保等部门纳入现场指挥部,统一指挥调度,调集防疫防护和洗消装备1.9万余件套,洗消药剂2.7吨,协调建筑专家、技术人员、专业设备、重型工程机械,配合开展整体的救援行动。

三是积极协调地方党委政府,设置物资保障点,负责保障口罩、防护服、消毒液等救援所需的物资,因为这次处于防疫期间,救援行动具有特殊性。同时,福建省消防救援总队调派了117名战勤保障人员和39台保障类车辆,与现场救援作业同步开展工作,充分保障救援行动的开展。

住建部:组织专家力量,现在就开始取证,开展事故调查

对于泉州欣佳酒店倒塌事故,住建部副部长倪虹介绍,泉州事故发生后,住建部高度重视,易军副部长3月7日晚得到信息后,立即出发赶赴泉州,于3月8日早晨2点到了现场,和应急管理部有关领导一起指挥督促地方抓紧抢险救援。组织了当地8家企业、100多台套大型设备参与救援工作,配合消防救援队伍成功救出了很多受困人员。同时,督促福建省和泉州市组织专家力量,现在就开始取证,开展事故调查。3月8日住建部发出通知,要求各地举一反三,在全国复工人员居住的场所和防疫涉及的隔离观察场所开展安全隐患排查,确保人民生命财产的安全。

“安全事故隐患如猛虎,责任重于泰山,我们希望全国的住房城乡建设系统要举一反三,吸取教训,扎实开展好安全隐患排查,使房屋建筑和市政基础设施能够安全运行。”倪虹说。

2救治场所保安全

应急管理部:已对集中收治定点医院、隔离场所开展一系列重点安全风险隐患排查

尚勇介绍,新冠肺炎疫情发生以来,应急管理部努力为疫情防控和复工复产创造良好的安全环境,主要体现在以下几方面:

守牢安全风险防范处置的基本盘,确保各地集中精力抗击疫情。疫情发生以来,应急管理部在全国组织了2万多个,有17.2万人次参加的安全指导组,紧盯几个重点行业,特别是危化品、煤矿、非煤矿山这些高危行业,检查指导了22.3万家企业,整改了16.8万处问题隐患,累计开展应急处置6.5万次。同时,认真做好各项应急救援准备,制定完善了疫情期间各类应急救援行动要则以及出动方案,确保救援有力、有序、有效。今年以来,全国发生一起重特大生产安全事故,较大事故起数和死亡人数同比下降25%左右。同时,近两周来,针对应急短板,集中研究对策措施,完善各种预案,复盘以往的典型灾害救援的案例,加强演练,强化技术手段,做好随时应对处置特大灾害的准备。

全力服务保障疫情防控的重点单位安全运行。特别是对集中收治定点医疗机构、隔离场所、防疫物资生产和物流企业实行“一院一策”“一企一策”,全国成立了2700多个针对这些特殊场所的安全服务组,点对点开展安全指导服务,前置救援力量,分类别、分场所制定印发安全技术的要求或工作提示,帮助他们解决实际问题,防止忙中出乱。截至目前,共对全国3670多家集中收治定点医院、6000多家集中收治隔离场所和1000多家口罩、防护服、酒精、消毒液等防疫物资生产和储运的企业开展安全指导服务,开展了一系列重点安全风险隐患的排查工作。

此外,创造条件、统筹推进和保障企业复工复产。应急管理部制定了服务推进复工复产的八项措施,从到期证件自动顺延、行政审批网上办理、简化复工复产手续等方面支持各类企业复工复产。同时,坚持正向激励和负向惩戒“两手抓”,对安全管理好的企业积极提供便利,鼓励尽快恢复正常生产秩序;对不放心的企业严格把关,并且主动指导帮扶整改,坚决防止简单化、一刀切,守牢安全生产的红线。

应急管理部:“一院一策”贴身守护 确保救治点消防安全万无一失

琼色介绍消防救援队伍疫情防控和服务复工复产的有关情况:

一是积极承担涉疫救援救助任务。在武汉市,活跃着20支、650人的“119党员突击队”,分片区配合卫生防疫部门开展新冠肺炎病员转运和洗消等工作,最多的一天转运了隔离观察和疑似病人789人。在荆州洪湖市,有一支消防突击队,每天冒着被感染的风险,把定点医院的废水转运到废水处理厂,连续奋战了18天,累计转运医疗废水490多吨。湖北省各级119报警服务台全面受理涉疫求助。

从全国层面看,消防救援队伍主要是根据群众需要和当地防疫指挥部的安排,配合开展涉疫人员转运、涉疫场所消毒、涉疫物品和车辆洗消、转运防疫物资等项工作,提供排水排涝、紧急送水、送药就医等救助服务工作,目前已累计完成相关工作任务7537起,其中,涉疫人员转运503起、7355人;防疫消毒2350起、面积约2191万平方米;转运防疫物资1130起、1.75万吨。

二是主动服务防疫重点单位场所。重点是保障定点医院、方舱医院、集中隔离点和防疫物资生产物流企业的消防安全,确保这些场所不发生火灾。伴随着武汉火神山、雷神山医院投入使用,2个配套建设的消防救援站同步运行,为医院提供“贴身”守护服务。针对陆续建设的武汉方舱医院,湖北省消防救援总队及时制定出台专门的消防安全要则,把好消防安全源头关,并派驻力量实施“驻点”保卫,组织技术骨干开展“入舱”检查,目前已累计“入舱”指导服务374次。全国消防救援队伍分级成立1055个指导服务组,针对定点收治医院和集中隔离点,开展“一院一策”服务,确保救治点消防安全万无一失。

三是全力支持复工复产。专门出台了疫情防控期间支持复工复产消防安全服务“六项措施”,主动帮助各类企业解决实际困难,化解消防安全风险。同时,针对消防产品生产企业,推行了认证检验线上服务、费用缓收和适当减免等支持政策。节后复工复产以来,全国消防救援队伍已累计检查服务各类企业单位9.5万家,帮助整改火灾隐患6.6万余处;全国火灾形势保持平稳,没有发生重特大火灾事故,各类复工复产企业没有发生有影响的火灾事故。

四是保持队伍有生力量和战斗力。目前,除2名人员确诊病例外,全国19万消防救援和森林消防指战员均在岗在位,以旺盛的精力投入疫情防控人民战争。1月20日以来,全国消防救援队伍共接警出动9.3万起,出动指战员100.8万人次,出动车辆17.9万辆次,抢救遇险人员6470人,转移疏散人员25347人,抢救财产价值20亿元。

3复工复产与安全生产

住建部:全国房屋建筑和市政基础设施工程在建项目开复工率达58.15%

倪虹介绍,住建部分区分级有序推动工程建设项目复工复产,初步统计,截至3月8日,全国房屋建筑和市政基础设施工程在建项目共19.25万个,已开复工11.19万个,开复工率达到58.15%。

倪虹介绍,建筑工地的疫情防控责任落实到位和建筑工程的质量安全监管责任落实到位,是有序复工复产的底线。全国各地有不少好的做法,安徽省用人脸识别+电子围栏技术严格管理施工人员出入施工区域;陕西省开展复工前安全生产条件复查,并运用远程视频技术监督现场安全作业等。

针对不同地区疫情对建筑工程、市政基础设施工程建设等工作的影响程度,要求各地有序推动复工复产,统筹做好建筑工人返岗、建材供应、建筑工地疫情防控和安全生产等工作。如浙江省采取“一图一码”,以县域为单位制定五色图,分级制定防控策略,利用大数据建立个人健康码,动态掌握个人健康信息,为复工复产提供了引导和保障。

出台政策支持企业复工复产。第一,自动延续企业资质。对勘察设计、建筑施工、工程监理等企业资质,有效期在6月30日前期满的,自动延续到7月31日。在此期间,可继续参加工程建设和招投标等活动。第二,鼓励以银行保函等替代保证金,减少企业资金占用;同时鼓励银行对资信良好的建筑企业在授信额度、贷款利率等方面给予支持。第三,大力推行工程建设项目审批线上全流程办理,采用在线申报,在线审批模式,对其承诺的提交材料可在疫情后补交。

倪虹指出,在复工复产方面有两难:第一难是用工返岗难。由于疫情防控,有的需要隔离,有的流动还有一些难度。第二难是到了工地以后防疫的设施和设备保障(比如口罩等)比较难。这两个问题现在正在逐步加以解决,各地也创造一些好的办法,如浙江、北京、广东,采取的办法是“点对点”接工人复工,用工单位和当地政府组织到工人派出单位,和当地政府联系,这样就减少了隔离的时间,双方来确认他的健康证明,通过专列、专车这种方式保证用工尽快返岗。

“工信部等有关部门都在大力支持,当地政府统一协调,再加上产能的提升,口罩等防疫设备也在逐步满足需要,我相信随着当地党委政府的努力,这项工作会逐步好转起来。从目前来看,大概也有一个特点,就是南方复工率高,北方天冷一点复工率低,全国现在复工率超过50%的大概有15个省。”倪虹说。

应急管理部:推动修订《刑法》修正案 将安全生产事故前的严重违法行为入刑

尚勇表示,为企业复工复产提供便利化服务和确保企业安全生产是相辅相成的,这也是“放管服”的统一。集中复工复产是安全生产的高风险期,这个时候风险叠加、隐患积累,对安全生产来说非常关键。主要采取了以下措施:

第一,采用先进的监管手段来防风险。去年,在全国的危化品企业和煤矿初步建立起安全生产风险监测预警信息化系统,今年将进一步完善功能,拓展范围,拓展到所有的危化品企业、煤矿、非煤矿山以及其他重点工矿企业,主要是对企业生产过程中的重点危险源进行实时监测,并运用人工智能进行研判预警,早发现、早处置。今年“互联网+监管”、“互联网+执法”系统也将投入应用,要切实发挥信息化特别是大数据、人工智能先进技术对安全生产的推动作用。

第二,要强化分区分类的精准监管。要认真贯彻落实中办、国办最近下发的全面加强危险化学品安全生产工作的意见,有效推广一些地区的经验做法,坚决遏制危化品的安全事故。同时,对煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、商贸等一些重点行业、重点企业,包括与疫情防控相关的医院、隔离点等重点场所,精准施策,强化过程的监管,也就是事中监管,重点排查风险,及早发现隐患,督促整改。同时,要坚持服务和督查相结合,组织各行业领域的专家,直接到企业一线“一对一”对安全风险排查指导。最近将启动全国安全生产专项整治三年计划,重点分为两个专题九个行业领域开展专项整治。

三是压实安全生产责任,特别是要推动落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压实地方党委政府的属地管理责任,特别是按照习近平总书记提出来的“三个必须”,就是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的指示要求,压实相关部门的监督和管理责任。最重要的是还要进一步压实企业作为安全生产主体的责任,越是减少检查的时候,越要严格落实企业的主体责任制,特别是企业的主要负责人和各层管理人员,要严格遵守安全生产的管理规定。推广企业安全生产承诺公示制度,对违规者实行失信惩戒,严防安全生产出现盲区和漏洞,坚守安全生产的红线和底线。

四是强化法治措施。推动修订出台新的《安全生产法》,推动《危险化学品安全法》提请审议,今年还要修订《煤矿安全条例》等法律法规,特别是推动修订《刑法》修正案,将事故前的严重违法行为入刑,通过法律加大安全生产整治的力度。

4涉疫求助

应急管理部:湖北省涉疫求助可拨打119已接报处理相关任务6700多起

琼色介绍,在湖北省境内,涉疫求助可以拨打119,其受理范围主要为人员转送、物资转运、洗消杀毒、排水排涝、紧急送水、高空救助等。

“这项举措是根据湖北社区严格管理措施落实之后,群众涉疫求助电话增多的实际,急群众之所急,想群众之所需,而采取的新的工作机制,扩大了119受理的范围。”琼色表示,湖北省14个消防救援支队均向社会发布了公告,特别向社会作出了“有灾必救、有难必帮”的庄严承诺,并积极向当地的疫情防控指挥部请领任务。这些涉疫求助任务,主要由当地消防救援队伍的“119党员突击队”承担。同时,把滞留在湖北的消防救援队伍的指战员全部组织起来,集中在武汉和鄂州两个地方参与当地的涉疫救援救助任务。

截至目前,湖北省各级119报警服务台已接报处理相关任务6700多起。考虑到特殊时期的特殊需求,按照应急管理部的统一部署,在与湖北相邻的安徽、江西、湖南、重庆、河南等10个省市消防救援队伍当中,特别组建了10支共500人的防疫消毒机动编队,可以根据实际需要随时增援湖北,承担相应的救援救助任务。

5民生保障

住建部:疫情期间供水供气供热保持基本稳定

倪虹介绍,春节和疫情期间,全国市政行业200多万职工加强巡检维护,做好应急值守,保障了全国3000多家燃气企业、5000多座自来水厂、4300多座污水处理厂的正常运转。供水、供气、供热保持基本稳定,保障了人民群众日常生活和疫情防控的需要。

同时,全国180多万环卫职工,疫情发生以来全力投入城市道路和公共设施保洁消杀工作、生活垃圾收运处理等工作,60多万城管执法人员坚守一线,有效维护了疫情防控期间的整洁有序。全国700多万物业服务人员为住宅小区提供了不间断的日常服务,牢牢守住疫情防控的第一道防线。

此外,无论是中建三局、中建五局、中建七局这些国字号的企业,还是武汉建工、北京建工、广西建工、宁夏建工等地方企业,无论是在建设火神山医院、雷神山医院,还是在当地版的“小汤山医院”等医疗应急设施过程中,不讲条件,攻坚克难,按时保质完成了建设任务,为抗击疫情作出了贡献。

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